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东莞全链条式为投资松绑

2020-05-21 11:36 作者:广东新闻网 来源:互联网 浏览: 次 我要评论 (条) 字号:
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  5月15日下午,东莞一批市重大项目、增资扩产项目和城市更新项目集中动工。当天,共有128个项目集中开工,总投资659亿元,其中37个是重大项目。

  应对疫情冲击,东莞迎难而上、危中寻机,即将印发“投资松绑30条”,提出从激励主体、拓展空间、降低成本、资金扶持、优化服务、提升效能6个方面,全链条式为投资松绑。

  东莞将发力建设大湾区投资成本洼地,统筹50平方公里产业用地,投入50亿元财政资金,目标直指3年招商超6600亿元,固定资产投资累计突破10000亿元。

  新产业从“满天星光”到寻找“月亮”

  5月18日,凯利东益(东莞)新能源汽车产业基地项目开工奠基仪式在塘厦镇举行。该项目总投资20亿元,致力打造粤港澳大湾区新能源汽车产业示范基地。而承载这个重大新兴产业项目的土地,是通过“三旧改造”腾退出来的。塘厦镇正在实施“三旧改造”,力争3年内将这个汽车城从400亩扩容至1000亩,引进50个以上中高端汽车销售品牌,实现汽车销售额超过150亿元。

  这是东莞腾笼换鸟、产业换档的典型例证。“投资松绑30条”提出两个千亿目标:完成千亿投资,打造重大平台——以全年完成投资1120亿元为目标,启动首批战略性新兴产业基地建设,打造战略性新兴产业示范区;落地千亿项目,升级产业体系——推动全市238个重大产业项目建设,力争2020年实际投资突破1000亿元,重点推动150家重点工业企业实施技术改造,设立产业招商基金,抢抓机器人、生物医药、数字经济等产业风口。这也与《东莞市建设广东省制造业供给侧结构性改革创新实验区实施方案》提出的目标高度吻合:力争到2022年,培育形成1个产值超万亿、3至5个产值超千亿的世界级先进制造业产业集群,推动东莞从传统“世界工厂”转变为具有全球影响力和国际竞争力的“先进制造业之都”。

  截至去年底,东莞新登记市场主体24万户,总量达124万户,均位居全省地级市第一。东莞制造业企业可谓“满天星光”。而今,东莞提出两个千亿目标、打造世界级先进制造业产业集群,就是要寻找“月亮”。

  广东省委党校原副校长、教授陈鸿宇认为,东莞提出从传统出口加工贸易转型,力推战略性新兴产业,实现东莞产业更高层次、更高水平的转轨,很有标志性意义。首先,东莞解决了用地问题,有助于政府和社会资源向特定产业区域倾斜;其次,东莞有区位优势、有人才基础、有交通条件、有经验积累、有清晰目标;最后,在全球招商方面,东莞还具有很强的辨识度,更有利于吸引投资。

  新空间从各打算盘到做大“蛋糕”

  有专家提出,东莞面积比深圳大,但GDP只有深圳的三分之一、财税只有深圳的六分之一,一部分原因是土地碎片化,开发强度大而产出质效低。

  “投资松绑30条”提出,统筹50平方公里产业用地全球招商,重点布局重大创新载体、新兴产业集群和产业链关键环节。具体而言,东莞将整合50平方公里产业用地全球招商、推出100万平方米低成本产业空间、推出100万平方米市企联合招商基地、推出100万平方米高成长性企业联合体、推出100万平方米保税业务高端产业空间。

  从碎片化用地到抱团招商,难在哪里?业谌耸恐赋觯训阍谟谑小⒄颉⒋宓利益分配,怎样调动基层积极性。目前,农村集体土地承载了东莞全市2/3的经济存量、2/3的工商企业。农村集体掌握着东莞重要的空间资源,也是解决土地低效化、碎片化的关键角色。

  东莞市自然资源局副局长吕鹏说:“要让镇村意识到,市和功能区统筹土地的目的,是改变当前产业较为低端、土地产出不足的问题,把蛋糕做大并形成良好的收益分配模式,最终受益的仍是镇村。”

  例如,企石镇东部工业园创新实施“基础补偿+增值贡献”的激励措施,产业产值越高,老百姓的分红收益越大,以此促进镇村着眼长远,主动配合镇村工业园改造升级。

  “投资松绑30条”进一步提出,东莞将在全市建立1万平方米以上村(社区)集体厂房物业台账,非经镇街(园区)部门审批,台账内厂房不得分租;台账内厂房引进入驻面积1万平方米以上的规上企业、上市及上市后备企业、高新技术企业等,市财政一次性给予村集体物业曜饨8%的奖励,最高补贴200万元。

  “‘拓空间’更大意义在于推动产业结构的转型升级。”广州市城市规划勘测设计研究院总规划师黄慧明以新加坡为例分析,虽然新加坡土地面积并不大,但却实现超过2万亿元的GDP,根源在于产业结构优、土地开发效率高。东莞要以“拓空间”契机,逐步淘汰低产出、低附加值的产业,转而发展战略性新兴产业,实现产业迭代升级。

  新优势从外在优惠到锤炼“内功”

  为确保“投资松绑30条”的实施,东莞提出盘活沉睡资源、优化服务推动项目提速增效两项保障措施,进一步优化营商环境。例如,优化投资项目审批流程,加大投资项目服务力度,提速办理投资项目规划调整,深化投资项目事权下放,加强审批服务中介管理等。

  与很多城市不同,在全球招商中,东莞并没有从税收、地价等方面给予很大优惠,而是强调营商环境,锤炼服务“内功”。

  紫光集团董事长赵伟国认为,东莞“亲企”“清政”的政商关系理念,是最受企业看重的投资要素之一。赵伟国说:“东莞有着雄厚的电子信息产业基础,尤其是消费类电子在全国领先。东莞可以成为紫光集团发展5G、人工智能等新技术最好的运用地。”

  去年7月,京东智谷无界之城项目在凤岗动工,从签约到开工只用了不到两年时间。京东集团副总裁黄东升表示,东莞市健康的营商环境,让企业感受到了政府的关心与支持,真正做到了给投资松绑,为企业减负,进一步坚定了京东在东莞投资的信心。

  商务部研究院国际市场研究所副所长白明表示,因为近年来积极改善营商环境,进一步增加了东莞对重点企业、重大项目的吸引力。“相对于地价、成本等要素,大企业对营商环境更敏感。很多大企业愿意来东莞,充分说明了东莞的营商环境具有内在优势。”白明说。

  南方日报记者 吴擒虎 戴双城

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